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新机制开路想腐败也难【消息】衬料

时间:2020/10/13 18:02:41 编辑:

新机制开路想腐败也难

广东首个全面推向市场的交通项目“开阳高速”优质低价廉洁成全国典型

一条“优质、高效、低价、廉洁”的阳光之路,在广东开阳高速公路向全国铺开!在近日举行的全国交通系统基础设施建设项目廉政工作经验交流会上,交通部部长张春贤指出,总结交流推广以广东开阳高速公路有限公司为代表的一批交通项目廉政典型,具有很强的现实针对性。

开阳高速公路,全面实现了“两高(高质量、高效率)”、“两新(新机制、新技术)”、“两廉(造价低廉、干部廉洁)”的总要求。项目实现了分项工程合格率100%,交工验收综合评分93.2分的优质工程目标,而平均造价仅约3200万元,节省投资高达6亿多元。工程建设过程中未发现一人违法违纪,而且向上级和其他项目输送了12名中高级管理人员,实现了“修一条阳光路,出一批好干部”。

这些成绩,归功于开阳高速公路通过建立各项制度,让工程建设者们面对种种诱惑,做到不敢腐败、不能腐败、不想腐败。

打破“一股独大” 股东互相监督

开阳高速公路是在广东交通政企分开体制下建设的第一条高速公路。作为第一个全面推向市场的“摸石头”项目,开阳改变过去高速公路建设靠政府行为的传统模式,组建了公司,由项目法人负责建设和管理。它打破了“一股独大”的壁垒,由广东省高速公路有限公司和开平市交通建设总公司,分别按53%和47%的比例投资,自然形成了新的监督机制———股东双方的互相监督是最日常化和最有效的监督。

开阳公司总经理说,现在,大到100万元,小到1元,我签了字不算,每笔工程款都要有六个人签字,一个人说了算的机会不存在了。

规范投标行为 想捞也难下手

干事环境“干净”,招投标机会平等,想借腐败捞一把也无从下手。开阳高速是广东最早进入省建设工程招投标交易中心的工程之一,这是开阳项目成为“阳光工程”的基础。开阳项目的土建工程、机电工程和监理任务共计八大类55个合同,全部按照“公开、公平、公正”的原则全面推向市场,进行全国范围的公开招标。整个招标费用比预算

费用降低了10%左右。为追求招标过程的合理公正,开阳项目采取了多次平均复合的评价方式,既淡化标底作用,又规范了投标人的投标行为,同时也保证了中标价的合理性。

在监理机构设置上,全面引入竞争机制,打破了“一路一总监”的固有模式,全线共设立五个总监办,15个驻地办。独门武器管理网上操作透明

开阳高速公路有一件“独门武器”,叫“HCS公路项目建设管理系统”,它使工程的关键工作都在网上进行透明操作,人与人基本上不用直接接触,请吃送礼完全没有必要。目前HCS已在省内24个高速公路项目以及河北、湖北、宁夏、甘肃等10个省区市的几十个高速公路项目推广应用。

在建筑工程项目建设中,合同管理、变更设计审批、工程费用计量和支付等大量的业务往来和业务处理,都是容易出问题的环节。

“HCS公路项目建设管理系统”,通过计算机网络技术,在业主、监理和承包人三者之间实现异地自动化办公,上级部门、股东、业主、监理和承包人,都可以以信息技术手段,根据角色授权对项目管理过程实行有效的监督。据了解,开阳项目小到几万元的房屋租赁合同,大到几亿元的工程合同,必须全部上网,否则无法计量。敏感的资金支付不仅要上网审批,股东双方会签,而且实行质量否决制,任何的质量投诉都将影响支付的比例。

奖惩写上合同 令人不想腐败

开阳建设者都认为:与其冒着极大的风险换取某些物质利益,不如通过诚实劳动获得同样以至更大的物质利益。这就是开阳人津津乐道的“奖惩合同化”机制带来的成果。

开阳项目在设计、监理和施工合同中,分别列合同金额的20%、20%、5%作为优良工程价款,这种与质量挂钩的支付方式,有利于业主掌握工程质量的主动权,有利于承包人主动提高质量意识。在合同中约定,不同的阶段、不同的评定结果,承包人将得到不同比例的优良价款。开阳项目累计发放奖金2100万元,罚款300多万元。合同化的优质优价、重奖重惩,使奖惩机制规范化,既不因奖惩额外增加成本,又使奖惩真正起到激励约束作用。

“开阳”数字

开(平)阳(江)高速公路是是国家和广东省的重点工程,是广东西翼的交通大动脉。该项目东接佛(山)开(平)高速公路,西接在建的阳(江)茂(名)高速公路,全长126公里,投资概算46.63亿元,于2000年10月开工建设,2003年8月完工,同年9月3日通车。

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